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　　為保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省委、省政府同意，省人力資源社會保障廳、省委組織部、省財政廳、省退役軍人事務(wù)廳、省稅務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于我省公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員納入工傷保險制度統(tǒng)籌管理的通知》(粵人社規(guī)〔2019〕3號，以下簡稱《通知》)，規(guī)定我省各級機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員納入工傷保險制度范圍，并依法依規(guī)享有工傷保險待遇權(quán)利?，F(xiàn)將《通知》有關(guān)規(guī)定情況解讀如下：

　　問題1：《通知》的制定依據(jù)?有什么積極意義?

　　答：根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國社會保險法》《工傷保險條例》《廣東省工傷保險條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，經(jīng)省委、省政府同意，省人力資源社會保障廳等五部門以部門規(guī)范性文件形式制定出臺了《通知》。《通知》主要是通過各機關(guān)單位為公務(wù)員參加工傷保險、繳納工傷保險費，把公務(wù)員納入工傷保險制度范圍，從而保障遭受工傷的公務(wù)員依法依規(guī)享受工傷保險待遇權(quán)利。

　　我省將公務(wù)員納入工傷保險制度范圍予以保障，有著積極意義：一是貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)的重要內(nèi)容。《中華人民共和國公務(wù)員法》第83條規(guī)定，“公務(wù)員依法參加社會保險，按照國家規(guī)定享受保險待遇”?！豆ｋU條例》第65條規(guī)定，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務(wù)院社會保險行政部門會同國務(wù)院財政部門規(guī)定”。在國家尚未出臺公務(wù)員工傷保險有關(guān)政策的情況下，經(jīng)積極溝通協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門并獲得支持，我省制定了《通知》先行將公務(wù)員納入了工傷保險制度范圍，推動有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及時在我省落地落實。二是落實省委省政府改革部署的實際行動。推動公務(wù)員工傷保險制度改革是省委全面深化改革的工作任務(wù)之一。省委、省政府批準出臺實施《通知》，公務(wù)員與企業(yè)、事業(yè)單位職工一視同仁納入了工傷保險制度范圍，充分體現(xiàn)了省委、省政府對我省各級公務(wù)員的關(guān)心愛護和保障支持，實現(xiàn)了職業(yè)人群工傷保險制度全覆蓋，是推動“四個走在全國前列”、營造共建共治共享社會治理格局題中應(yīng)有之義。三是維護公務(wù)員工傷保障權(quán)益的民生實事。將公務(wù)員納入工傷保險制度范圍，保障遭受工傷的公務(wù)員及時獲得醫(yī)療救治和工傷康復(fù)，并依法依規(guī)享有一次性傷殘補助金、傷殘津貼、生活護理費、一次性工亡補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等補償待遇，解除了公務(wù)員后顧之憂，有利于穩(wěn)定公務(wù)員隊伍。

　　問題2：《通知》的適用對象和范圍是哪些?

　　答：根據(jù)《通知》第一條規(guī)定，我省實施公務(wù)員法管理的各級機關(guān)、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位及人民團體和群眾團體(以下統(tǒng)稱“機關(guān)單位”)應(yīng)按照本通知規(guī)定為本單位編制內(nèi)的全部工作人員(以下統(tǒng)稱“公務(wù)員”)參加工傷保險、繳納工傷保險費。也就是說，我省各級機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為本單位全部公務(wù)員參加工傷保險、繳納工傷保險費，公務(wù)員依法依規(guī)享有工傷保險待遇權(quán)利。

　　為更好地保障中央、外省駐粵機關(guān)單位公務(wù)員工傷保險權(quán)益，《通知》規(guī)定中央駐粵機關(guān)單位、外省(自治區(qū)、直轄市)駐粵機關(guān)單位可以在我省參加工傷保險、繳納工傷保險費。

　　至此，我省企業(yè)職工、事業(yè)單位工作人員、機關(guān)單位公務(wù)員等職業(yè)人群實現(xiàn)工傷保險制度全覆蓋，均一視同仁納入了工傷保險制度范圍。

　　問題3：各級機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在哪里參加工傷保險?

　　答：根據(jù)《通知》第二條規(guī)定，省屬駐穗機關(guān)單位在省本級參加工傷保險，省屬駐其他市機關(guān)單位按照屬地管理原則在所在市參加工傷保險，各市內(nèi)機關(guān)單位在本市參加工傷保險。比如，省市場監(jiān)管局機關(guān)應(yīng)在省本級參加工傷保險，省市場監(jiān)管局垂直管理的珠海市市場監(jiān)管局應(yīng)在珠海市參加工傷保險;省人力資源社會保障廳應(yīng)在省本級參加工傷保險，廣州市人力資源社會保障局應(yīng)在廣州市參加工傷保險，珠海市人力資源社會保障局應(yīng)在珠海市參加工傷保險。

　　省政府駐京辦、省政府駐滬辦可以分別在北京、上海參加工傷保險，也可以在省本級參加工傷保險。

　　中央、外省(自治區(qū)、直轄市)駐穗的機關(guān)單位可以在省本級參加工傷保險，也可以在廣州市參加工傷保險;中央、外省(自治區(qū)、直轄市)駐我省其他市的機關(guān)單位按照屬地管理原則，可以在所在市參加工傷保險。從社保業(yè)務(wù)管理協(xié)同性角度，我們建議中央駐粵各機關(guān)單位的工傷保險與其機關(guān)養(yǎng)老保險按同一屬地管理原則處理為宜。比如，省稅務(wù)局機關(guān)公務(wù)員在省本級參加工傷保險;省稅務(wù)局垂直管理的江門市稅務(wù)局在江門市參加工傷保險。

　　問題4：各機關(guān)單位公務(wù)員工傷保險繳費有什么規(guī)定?

　　答：根據(jù)《通知》第三條規(guī)定，各機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按月繳納工傷保險費，公務(wù)員繳費工資基數(shù)按照其機關(guān)單位基本養(yǎng)老保險的個人繳費工資基數(shù)核定，執(zhí)行工傷保險一類行業(yè)基準費率及其浮動費率辦法。公務(wù)員個人不繳納工傷保險費。

　　用人單位繳納工傷保險費等相關(guān)經(jīng)費，由同級財政納入該單位的部門年度預(yù)算安排解決，在社會保障繳費科目列支。

　　問題5：各機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如何辦理工傷保險參保繳費?

　　答：根據(jù)《通知》第四條規(guī)定，機關(guān)單位工傷保險費按照國家和我省社會保險費征收有關(guān)規(guī)定征繳，納入工傷保險基金統(tǒng)籌管理，其申報繳費具體辦理流程由各市結(jié)合實際制定。其中，在省本級參加工傷保險的機關(guān)單位，應(yīng)按規(guī)定向國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局第三稅務(wù)分局申報和繳納工傷保險費;涉及國家秘密等特殊職位的公務(wù)員有關(guān)工傷保險手續(xù)按照國家和省有關(guān)保密規(guī)定辦理。

　　問題6：公務(wù)員工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇支付有什么規(guī)定?

　　答：根據(jù)《通知》第五條規(guī)定，因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的公務(wù)員，其工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇項目和標(biāo)準、有關(guān)爭議處理等參照《中華人民共和國社會保險法》《工傷保險條例》《廣東省工傷保險條例》以及國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也就是說，公務(wù)員與企業(yè)、事業(yè)單位職工一視同仁依法依規(guī)享有工傷保險待遇權(quán)利。

　　按照省政府“放管服”改革部署，2016年7月起原由省人力資源社會保障廳負責(zé)的省本級工傷認定、勞動能力鑒定業(yè)務(wù)已下放屬地管理。因此，在省本級參加工傷保險的機關(guān)單位工傷認定由廣州市各區(qū)人力資源社會保障局負責(zé)辦理，勞動能力鑒定由廣州市勞動能力鑒定機構(gòu)負責(zé)辦理，工傷保險待遇核發(fā)由省社會保險基金管理局負責(zé)辦理。

　　問題7：公務(wù)員工傷保險待遇有什么特別規(guī)定?

　　答：考慮到機關(guān)單位公務(wù)員人事薪酬管理特點，《通知》對一至四級因工傷殘公務(wù)員的傷殘津貼待遇、遭受工傷公務(wù)員在人事變動時的工傷保險待遇、工傷醫(yī)療費用支付等做了相應(yīng)銜接規(guī)定。

　　根據(jù)《通知》第六條規(guī)定，對于一至四級因工傷殘的公務(wù)員，如未辦理退休手續(xù)、繼續(xù)領(lǐng)取工資的，暫不享受傷殘津貼，如工資低于傷殘津貼標(biāo)準的，由工傷保險基金補足差額;如已辦理退休手續(xù)、享受基本養(yǎng)老保險待遇的，不享受傷殘津貼，如基本養(yǎng)老保險待遇低于傷殘津貼標(biāo)準的，由工傷保險基金補足差額;如選擇參照《廣東省工傷保險條例》第29條按月領(lǐng)取傷殘津貼的，則不再享受工資待遇或不享受基本養(yǎng)老保險待遇。

　　遭受工傷的公務(wù)員在機關(guān)單位之間調(diào)動的，由接收的機關(guān)單位繼續(xù)為其參保并承擔(dān)工傷保險責(zé)任，其新發(fā)生的工傷保險待遇由工傷保險基金繼續(xù)按規(guī)定支付，暫不享受一次性工傷醫(yī)療補助金、一次性傷殘就業(yè)補助金。當(dāng)其以調(diào)動或辭職、離職、被辭退、開除等方式離開機關(guān)單位時，由工傷保險基金和最后一個機關(guān)單位按規(guī)定分別支付一次性工傷醫(yī)療補助金、一次性傷殘就業(yè)補助金。

　　為更好地解決工傷醫(yī)療費用問題，《通知》對醫(yī)療保險基金或公費醫(yī)療墊付及個人支付的工傷醫(yī)療費用與工傷保險基金的銜接做了相應(yīng)規(guī)定，確保符合工傷保險規(guī)定的工傷醫(yī)療費用由工傷保險基金負責(zé)支付。

　　問題8：機關(guān)單位參加工傷保險后，原公傷人員怎么辦?

　　答：為妥善解決參加工傷保險后的機關(guān)單位原公傷人員待遇保障問題，參照國家及省有關(guān)老工傷人員待遇保障規(guī)定，《通知》第七條明確各機關(guān)單位原公傷人員在辦理納入工傷保險基金統(tǒng)籌管理手續(xù)后，其新發(fā)生的符合規(guī)定的相關(guān)工傷待遇納入工傷保險基金支付范圍，從而解決了公務(wù)員工傷保險制度改革轉(zhuǎn)軌的歷史問題。

　　根據(jù)《通知》第七條規(guī)定，原公傷人員是指各機關(guān)單位參加工傷保險前已經(jīng)發(fā)生公傷且已按照當(dāng)時公傷保障政策確認為公傷的公務(wù)員?！锻ㄖ芬?guī)定了可以納入工傷保險基金支付的工傷待遇項目范圍，以及原公傷人員納入工傷保險基金統(tǒng)籌管理的辦理流程程序，明確了已享受退休費或基本養(yǎng)老金的原公傷人員不辦理享受傷殘津貼，以及已經(jīng)終結(jié)公傷待遇關(guān)系的原公傷人員不再納入工傷保險基金統(tǒng)籌管理等。需要說明的是，原公傷人員此前按原公傷保障政策享受的各項待遇，仍按原渠道繼續(xù)予以保障;在納入工傷保險基金統(tǒng)籌管理后，其新發(fā)生的符合規(guī)定的工傷待遇費用可從工傷保險基金支付，但并不包括一次性傷殘補助金、喪葬補助金、一次性工亡補助金，也就是主要解決原公傷人員的舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療和長期待遇保障問題，并非是進行重新處理、其待遇政策也不“翻燒餅”。

　　問題9：公務(wù)員如同時符合工傷保險規(guī)定和其他公傷保障政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)如何處理?

　　答：根據(jù)《通知》第八條規(guī)定，工傷職工或者原公傷人員同時符合其他公傷保障政策規(guī)定的，對于工傷保險待遇項目與其他公傷保障待遇項目相同的，按照就高原則落實其待遇;如支付的工傷保險待遇低于相同的公傷保障待遇項目標(biāo)準的，由公傷保障渠道繼續(xù)予以解決。也就是說，對于同時符合工傷保險規(guī)定和其他公傷保障政策規(guī)定的因工(公)傷亡的公務(wù)員，按照工傷保險規(guī)定和其他公傷保障政策規(guī)定，可以分別申請辦理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定享受相關(guān)待遇;對于相同的工傷保險待遇項目與其他公傷保障待遇項目，則按照“不重復(fù)享受、待遇就高落實”原則處理。

　　問題10：《通知》有什么實施要求?

　　答：根據(jù)《通知》第九條、第十條規(guī)定，省本級各機關(guān)單位自2019年4月1日起應(yīng)在省本級參加工傷保險、繳納工傷保險費，其公務(wù)員依法依規(guī)享有工傷保險待遇權(quán)利。已將機關(guān)單位公務(wù)員納入了工傷保險制度統(tǒng)籌管理的市，要根據(jù)《通知》規(guī)定及時完善相應(yīng)辦法;其他市要根據(jù)《通知》規(guī)定，結(jié)合實際制定本市機關(guān)單位公務(wù)員納入工傷保險制度統(tǒng)籌管理具體辦法，原則上應(yīng)在2019年6月1日前實施。也就是說，在《通知》正式實施之后因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的公務(wù)員，應(yīng)按照《工傷保險條例》等有關(guān)規(guī)定辦理享受工傷保險待遇有關(guān)手續(xù);在《通知》正式實施之前因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的公務(wù)員，應(yīng)按照原公傷人員有關(guān)規(guī)定辦理。

　　為適應(yīng)我省實施工傷保險基金省級統(tǒng)籌的要求，今后全省范圍將逐步統(tǒng)一工傷保險費率標(biāo)準和有關(guān)待遇標(biāo)準等，現(xiàn)按《通知》規(guī)定執(zhí)行所在市工傷保險費率標(biāo)準和有關(guān)待遇標(biāo)準的，今后將按規(guī)定調(diào)整為執(zhí)行省規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準。

　　《通知》由省人力資源社會保障廳會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。今后法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。